國務(wù)院新聞辦公室于5月20日（星期二）上午10時舉行新聞發(fā)布會，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長秦海翔和國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、金融監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動的意見》有關(guān)情況，并答記者問。

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住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長秦海翔答記者問
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秦海翔：

各位媒體朋友，上午好！非常感謝大家對城市更新工作的關(guān)心和支持?！吨泄仓醒朕k公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動的意見》已正式印發(fā)，5月15日向社會公開發(fā)布。下面，我簡要介紹《意見》出臺背景、意義和主要內(nèi)容。

黨中央、國務(wù)院高度重視城市更新工作。習(xí)近平總書記作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要積極實施城市更新行動，推動城市業(yè)態(tài)、功能、品質(zhì)不斷提升。黨的二十大提出實施城市更新行動，打造宜居、韌性、智慧城市。黨的二十屆三中全會進(jìn)一步明確建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)。2021年以來，每年《政府工作報告》都會對城市更新行動作出部署，提出明確要求。

城市是推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要載體。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國城市發(fā)展取得歷史性成就。截至2024年底，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%，9.4億人生活在城鎮(zhèn)，城市的綜合承載能力穩(wěn)步提升，人居環(huán)境持續(xù)改善，城市發(fā)展質(zhì)量和人民生活水平顯著提高。

當(dāng)前，我國城市發(fā)展從大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，進(jìn)入了城市更新的重要時期，人民群眾的需要從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。實施城市更新行動，就是要推進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升，推動城市高質(zhì)量發(fā)展，同時，能夠有效拉動投資和消費，擴(kuò)大內(nèi)需，不斷滿足人民群眾美好生活需要，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、進(jìn)一步保障和改善民生都具有十分重要的意義。

近年來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，出政策、推試點、抓項目，指導(dǎo)各地實施城市更新行動，取得了積極成效，也積累了很多好的經(jīng)驗。《意見》充分考慮地方實際，將前期實踐經(jīng)驗和改革成果上升為制度安排，對于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動作出了系統(tǒng)全面的部署，主要包括4部分內(nèi)容。

在總體要求方面，明確了城市更新的指導(dǎo)思想、工作原則和主要目標(biāo)，提出到2030年，城市更新行動實施取得重要進(jìn)展，城市更新體制機(jī)制不斷完善，城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型初見成效，安全發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固，服務(wù)效能不斷提高，人居環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)更加豐富，文化遺產(chǎn)有效保護(hù)，風(fēng)貌特色更加彰顯，城市成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。在主要任務(wù)方面，明確提出了8項重點任務(wù)，包括，加強(qiáng)既有建筑改造利用，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造，開展完整社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)老舊街區(qū)老舊廠區(qū)城中村等更新改造，完善城市功能，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)傳承城市歷史文化等。在支撐保障方面，圍繞破解城市更新工作的難點問題，提出6方面舉措，包括，建立健全城市更新實施機(jī)制，完善用地政策，建立房屋使用全生命周期安全管理制度，健全多元化投融資方式，建立城市更新可持續(xù)模式，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等，其中有很多政策都有很高的含金量，將為城市更新工作提供有力支持。在組織實施方面，《意見》強(qiáng)調(diào)在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省級黨委和政府要確定本地區(qū)城市更新行動的目標(biāo)任務(wù)，城市黨委和政府要切實履行責(zé)任，各部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)支持。

《意見》是黨中央、國務(wù)院對城市更新工作作出的全面部署，是指導(dǎo)實施城市更新行動的綱領(lǐng)性文件。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將充分發(fā)揮牽頭部門作用，與有關(guān)部門一道共同抓好貫徹落實。同時，各地要因地制宜進(jìn)行探索創(chuàng)新，有力有序有效實施城市更新行動，推動黨中央、國務(wù)院決策部署落地見效。我先介紹這些。下面，我和相關(guān)部門的同事一起回答記者朋友的提問。謝謝！

中央廣播電視總臺央視記者:

城市更新對于擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生、提升城市品質(zhì)意義重大。剛剛提到，《意見》提出八項主要任務(wù)，能否為我們介紹一下具體的內(nèi)容，以及這些任務(wù)安排和部署有哪些特點，如何確保各項工作真正惠及民生？謝謝。

秦海翔：

謝謝您的提問，我來回答這個問題。城市更新是推動城市高質(zhì)量發(fā)展的綜合性、系統(tǒng)性戰(zhàn)略行動。《意見》圍繞促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升，打造宜居、韌性、智慧城市，部署了8個方面主要任務(wù)，具有系統(tǒng)性強(qiáng)、為民務(wù)實、精準(zhǔn)施策的特點。

第一，在任務(wù)安排上，《意見》部署推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設(shè)，具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性。好房子建設(shè)，主要是大力建設(shè)安全、舒適、綠色、智慧的好房子，同時加強(qiáng)既有建筑改造利用，努力把老房子、舊房子也改造成好房子。穩(wěn)妥推進(jìn)危險住房改造，加強(qiáng)老舊廠房、低效樓宇、傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施等存量房屋的改造利用，推動建筑功能轉(zhuǎn)換和混合利用。好小區(qū)建設(shè)，主要是推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造，更新改造老化管線管道，整治小區(qū)及周邊的環(huán)境，加強(qiáng)改造的質(zhì)量安全監(jiān)管，完善長效的管理機(jī)制，來持續(xù)提升老舊小區(qū)居住環(huán)境、設(shè)施條件、服務(wù)功能和文化價值。好社區(qū)建設(shè)，主要是推動建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整社區(qū)，推進(jìn)老舊街區(qū)功能轉(zhuǎn)換、業(yè)態(tài)升級、活力提升，盤活利用老舊廠區(qū)，積極推進(jìn)城中村改造。好城區(qū)建設(shè)，主要是完善城市功能，建立健全多層級、全覆蓋的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造，修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)傳承城市歷史文化，推進(jìn)歷史文化街區(qū)修復(fù)和不可移動文物、歷史建筑修繕，探索合理利用文化遺產(chǎn)的方式路徑，讓歷史文化與現(xiàn)代生活融為一體，相得益彰。

第二，在工作舉措上，《意見》聚焦為民、便民、安民，提出了很多務(wù)實舉措，比如，穩(wěn)妥推進(jìn)危險住房改造、推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)綜合整治改造、建設(shè)完整社區(qū)、推進(jìn)城中村改造，以及增加群眾身邊的社區(qū)公園和口袋公園、推動公園綠地開放共享等。這些舉措都是為了解決好群眾身邊的急難愁盼問題，創(chuàng)造更加安全舒適的居住條件、更加方便高效的公共服務(wù)和更加優(yōu)美宜人的城市環(huán)境。

第三，在組織實施上，《意見》提出，要堅持因地制宜、精準(zhǔn)施策，充分考慮到地區(qū)之間、城市之間的差異，科學(xué)合理確定城市更新的重點任務(wù)，細(xì)化實施路徑，完善工作方法，按照盡力而為、量力而行的原則，有力有序推進(jìn)實施，一件事情接著一件事情辦，辦一件成一件，力戒形式主義，杜絕“面子工程”、“形象工程”，確保把實事辦實、好事辦好。謝謝。

新華社記者:

我的問題是，老百姓十分關(guān)心小區(qū)、社區(qū)的居住環(huán)境品質(zhì)提升，《意見》也是把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造以及完整社區(qū)建設(shè)作為城市更新的重要任務(wù)，我想問一下這項工作的開展情況如何，接下來將會在哪些方面發(fā)力？謝謝。

秦海翔：

謝謝您的提問。近年來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神，指導(dǎo)各地扎實推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，在全國106個社區(qū)開展完整社區(qū)建設(shè)試點，著力補(bǔ)齊小區(qū)、社區(qū)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)的短板。2019—2024年，全國累計開工改造老舊小區(qū)28萬個，惠及了居民4800萬戶、超過了1.2億人，共改造提升各類老化管線36萬公里，增設(shè)停車位387萬個，建設(shè)養(yǎng)老、托育等各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施7.8萬個。各地聚焦群眾急難愁盼問題，大力推進(jìn)居住建筑的節(jié)能改造，累計實施改造4.46億平方米；各地還積極推進(jìn)既有住宅加裝電梯，并作為一項民生實事工程來抓好落實，讓行動不便、上下樓困難的老人，現(xiàn)在可以很方便地下樓曬曬太陽、和老街坊聊聊天，這也有利于老人的身心健康，受到了大家的歡迎。

《意見》將推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造、開展完整社區(qū)建設(shè)作為持續(xù)推進(jìn)城市更新行動的重要任務(wù)。下一步，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將指導(dǎo)地方切實抓好組織實施。一方面，在完成“十四五”城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入推進(jìn)這項工作，重點做好小區(qū)內(nèi)老化管線改造，消除安全隱患。開展建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修，小區(qū)環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造，支持有條件的樓棟加裝電梯，改善群眾居住條件和生活環(huán)境。另一方面，持續(xù)開展完整社區(qū)建設(shè)，因地制宜配建和完善社區(qū)養(yǎng)老、托育等“一老一小”公共服務(wù)設(shè)施以及停車、充電等市政配套設(shè)施，讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者:

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造是城市更新的重要任務(wù)，對于提升安全韌性、改善人居環(huán)境具有重要意義。請問在這方面已開展了哪些工作，下一步有什么考慮？謝謝。

秦海翔:

謝謝你的提問，我來回答這個問題。城市的基礎(chǔ)設(shè)施是保障城市正常運行和健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。“十四五”以來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，會同有關(guān)部門實施了一系列補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、增效能的政策舉措，系統(tǒng)化實施城市的基礎(chǔ)設(shè)施更新改造。在提升安全韌性方面，我們大力實施老化管道的更新改造，建設(shè)城市的排水防澇工程體系。目前，已累計建設(shè)改造各類市政管網(wǎng)50萬公里，消除城市的易澇積水點4800個，同時有超過一半的地級及以上城市開展城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，配套加裝物聯(lián)智能感知的設(shè)備，來保障城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運行。在改善人居環(huán)境方面，我們加快建設(shè)城市綜合道路交通體系，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，推進(jìn)城市黑臭水體治理和污水管網(wǎng)補(bǔ)短板，推動生活垃圾分類提質(zhì)增效?！笆奈濉币詠恚覈ǔ沙鞘械缆酚?6.4萬公里，軌道交通里程1.1萬公里，地級及以上城市建成區(qū)的黑臭水體基本消除，促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境改善和綠色低碳發(fā)展，海綿城市建設(shè)取得明顯成效。

下一步，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將深入貫徹落實《意見》部署要求，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造任務(wù)落實落細(xì)。一是繼續(xù)抓好“里子”工程，持續(xù)推進(jìn)城市燃?xì)?、供水、污水、排水、供熱等地下管網(wǎng)的升級改造，因地制宜建設(shè)地下綜合管廊。二是持續(xù)提升城市的安全韌性，實施城市排水防澇提升工程，推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)獾陌踩?，加快推進(jìn)城市生命線安全工程建設(shè)，對城市市政設(shè)施進(jìn)行實時監(jiān)測、動態(tài)預(yù)警、有效處置，切實消除安全隱患。三是加快推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運用信息化、數(shù)字化手段，提升基礎(chǔ)設(shè)施的智慧化水平，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運維的長效管理制度，探索城市建設(shè)運營投融資新模式，不斷提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理服務(wù)水平。

中宏網(wǎng)記者:

黨的二十屆三中全會提出，建設(shè)可持續(xù)的城市更新模式。我們注意到，《意見》提出了要建立健全城市更新實施機(jī)制，請問有哪些具體的考慮和具體的改革措施？謝謝。

秦海翔:

謝謝你的提問。城市更新主體多元、訴求多樣，需要建立健全適應(yīng)城市更新的實施機(jī)制。剛才講了，我們現(xiàn)在城市建設(shè)發(fā)展進(jìn)入了城市更新的重要時期。這次《意見》提出，要創(chuàng)新完善以需求為導(dǎo)向、以項目為牽引的城市更新體制機(jī)制，這里突出了以下幾個特點。

第一，抓體檢，建立城市體檢與城市更新一體化的推進(jìn)機(jī)制。城市和人一樣，是一個有機(jī)的生命體，推動城市的可持續(xù)健康發(fā)展，也需要做好城市的體檢。經(jīng)過這幾年的探索實踐，“先體檢、后更新”、“無體檢、不更新”，已經(jīng)成為大家的共識。做好體檢工作，一方面，是要堅持問題導(dǎo)向，查找群眾身邊的急難愁盼問題。另一方面，是要堅持目標(biāo)導(dǎo)向，查找影響城市競爭力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項。將城市體檢發(fā)現(xiàn)的問題，作為城市更新的重點。目前，全國地級及以上城市都已經(jīng)全面開展了城市體檢工作。下一步，我們將拓展城市體檢的廣度和深度，更好地應(yīng)用城市體檢的成果，建立體檢發(fā)現(xiàn)問題、更新解決問題、評估實施效果、推動鞏固提升的閉環(huán)工作機(jī)制。

第二，抓規(guī)劃，建立專項規(guī)劃、片區(qū)策劃、項目實施方案的規(guī)劃實施體系。城市更新的重點，是做優(yōu)存量，推動城市的內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展，來不斷完善城市功能、提升城市品質(zhì)。要創(chuàng)新城市更新規(guī)劃管理制度，結(jié)合城市體檢評估結(jié)果，制定實施城市更新專項規(guī)劃，確定城市更新行動目標(biāo)、重點任務(wù)、建設(shè)項目和實施時序。建立完善規(guī)劃實施體系，從專項規(guī)劃到片區(qū)策劃，再到項目實施方案，來確保城市更新項目落地實施。同時，我們要完善城市設(shè)計管理制度，明確房屋、小區(qū)、社區(qū)、城區(qū)等不同尺度的設(shè)計管理要求，強(qiáng)化城市設(shè)計對城市更新項目實施的引導(dǎo)作用。

第三，抓落實，建立城市更新政策協(xié)同機(jī)制。實施城市更新行動，需要強(qiáng)有力的政策支撐保障?！兑庖姟吩谟玫亍⒇敹?、金融等方面，明確了一系列支持政策。剛才相關(guān)部門的各位同志，把城市更新的相關(guān)支持政策都給大家作了一個詳細(xì)的介紹。接下來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會同相關(guān)部門，建立政策協(xié)同機(jī)制，落實各項支持政策，健全多元化投融資方式，引導(dǎo)經(jīng)營主體參與，建立起政府引導(dǎo)、市場運作、公共參與的城市更新可持續(xù)模式，切實把每一件民生實事辦實、辦好。謝謝大家。

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其他部門相關(guān)負(fù)責(zé)人在發(fā)布會上答記者問
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大眾新聞大眾日報記者:

我們注意到，城市更新關(guān)系到土地使用和規(guī)劃調(diào)整，請問在自然資源管理和國土空間規(guī)劃領(lǐng)域有哪些支持城市更新行動的舉措？謝謝。

自然資源部總規(guī)劃師 張兵:

謝謝您的提問。目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在由高速增長的階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的階段，城市更新成為國土空間全域范圍里面持續(xù)完善城市功能、優(yōu)化空間布局、提升環(huán)境品質(zhì)、激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會活力的空間治理過程。自然資源部立足職能，通過建立自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”，加強(qiáng)存量資源資產(chǎn)調(diào)查，摸清數(shù)量、權(quán)屬和利用情況，并落實“老城不能再拆”的要求，針對性地開展城市內(nèi)部自然和人文歷史方面的空間要素調(diào)查，形成統(tǒng)一的底圖底數(shù)。在“一張圖”上推動完善調(diào)查、登記、權(quán)益、規(guī)劃、用途管制、執(zhí)法督查等全生命周期管理，暢通部門間數(shù)據(jù)共享，真正實現(xiàn)把資產(chǎn)管起來、讓資源用起來、讓城市活起來，全力支持好城市更新行動。

一方面，努力發(fā)揮國土空間規(guī)劃的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)對專項規(guī)劃的指導(dǎo)和底線約束，協(xié)同推進(jìn)城市更新行動。在當(dāng)前全國已經(jīng)基本完成市縣國土空間總體規(guī)劃這個“1”的基礎(chǔ)上，積極聯(lián)合所有參與到城市更新行動各部門的力量，構(gòu)建“1+N”的規(guī)劃工作格局，形成工作合力。積極支持各地編制城市更新專項規(guī)劃，指導(dǎo)落實總體規(guī)劃的戰(zhàn)略定位和空間布局，依法依規(guī)做好與詳細(xì)規(guī)劃的銜接。健全“定期體檢、五年一評估”制度，持續(xù)對自然、人文歷史等各類資源資產(chǎn)開發(fā)保護(hù)狀況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，對法定規(guī)劃實施的狀況進(jìn)行體檢評估，并加強(qiáng)信息共享，為經(jīng)營主體提供高效的規(guī)劃服務(wù)。這其中要特別關(guān)注的是超大特大城市，規(guī)劃在空間上要發(fā)揮好對超大特大城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的引領(lǐng)作用和促進(jìn)作用，深化土地制度改革，強(qiáng)化政策實施保障，激發(fā)城市活力。

第二方面，持續(xù)深化詳細(xì)規(guī)劃改革，適應(yīng)存量時代城市更新發(fā)展的需要。提高要素精準(zhǔn)保障能力和水平，“嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率”，切實提高建設(shè)用地集約化程度，編制規(guī)劃的時候要盡可能高度重視研究清楚建什么房、誰來用、誰來買，特別要加強(qiáng)對存量盤活優(yōu)化的機(jī)制研究。首先，指導(dǎo)地方以社區(qū)為基本單元，規(guī)劃統(tǒng)籌各類空間需求，打造宜居、宜業(yè)、宜游、宜學(xué)、宜養(yǎng)的全齡段友好社區(qū)，因地制宜制定好地方規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。其次，指導(dǎo)地方在詳細(xì)規(guī)劃中做好資產(chǎn)配置方案，這是詳細(xì)規(guī)劃改革的一個新的內(nèi)容，就是要求在編規(guī)劃的時候不光是一個形態(tài)的考慮，更重要的是要把資源資產(chǎn)的要素疊加進(jìn)去。做好多種資產(chǎn)組合供應(yīng)，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的短板。最后，指導(dǎo)地方按需分層編制詳細(xì)規(guī)劃，先編制規(guī)劃單元的詳細(xì)規(guī)劃，傳導(dǎo)落實總體規(guī)劃的剛性要求，一些不能變的內(nèi)容要層層傳導(dǎo)下去。在明確了經(jīng)營主體的意向以后，再根據(jù)市場的需求來編制實施層面的詳細(xì)規(guī)劃，避免規(guī)劃的不合理和頻繁調(diào)整。對于現(xiàn)行的詳細(xì)規(guī)劃確需調(diào)整的，屬于正向優(yōu)化的情形，將分類簡化程序，高效保障項目落地。在“多規(guī)合一”建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施中，我們還積極推動“多審合一、多證合一、多測合一、多驗合一”，提高審批服務(wù)效能，為城市更新開設(shè)綠色通道。通過一系列改革，提高詳細(xì)規(guī)劃的可實施性。

此外，自然資源部在規(guī)劃師隊伍的建設(shè)方面也將全力給予支持。通過建立制度來激勵規(guī)劃師和規(guī)劃編制單位主動下基層、進(jìn)社區(qū)，了解老百姓的需求，更好地服務(wù)好城市更新行動，使規(guī)劃師的隊伍成為建設(shè)人民城市的一支“生力軍”。

下一步，自然資源部將繼續(xù)加強(qiáng)部門融合，同向發(fā)力，積極配合好住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，積極發(fā)現(xiàn)問題，及時破解政策難題，增強(qiáng)政策供給，為城市更新行動的落地貢獻(xiàn)應(yīng)有力量。

大象新聞記者:

我的問題是，老百姓十分關(guān)心小區(qū)、社區(qū)的居住環(huán)境品質(zhì)提升，《意見》也是把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造以及完整社區(qū)建設(shè)作為城市更新的重要任務(wù)，我想問一下這項工作的開展情況如何，接下來將會在哪些方面發(fā)力？謝謝。

財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長 郭方明:

感謝記者朋友的提問。城市更新的確需要大量資金資源要素的投入。中央財政立足于“三個聚焦”來支持這項工作。

第一個聚焦——聚焦探索新模式，支持實施城市更新行動。2024年，為引導(dǎo)部分大中城市探索建立可持續(xù)的城市更新模式，我們啟動實施城市更新行動，首批確定了15個城市。在政策設(shè)計上，我們堅持“三個注重”。一是注重補(bǔ)短板，重點發(fā)力加強(qiáng)城市排水、燃?xì)?、供熱等地下管網(wǎng)更新改造，經(jīng)濟(jì)集約型綜合管廊建設(shè)，生活污水管網(wǎng)“廠網(wǎng)一體”建設(shè)等。二是注重促消費，引導(dǎo)地方在老舊片區(qū)更新改造中加強(qiáng)文化、旅游、餐飲、休閑娛樂等一體打造，加強(qiáng)消費型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是注重建機(jī)制，鼓勵地方在多元化籌資機(jī)制、項目儲備、用地審批等城市更新管理機(jī)制方面積極探索。一年多來，15個城市的基礎(chǔ)設(shè)施品質(zhì)顯著提升，城市更新體制機(jī)制創(chuàng)新邁出了堅實步伐，相關(guān)工作也取得了明顯成效。今年，住建部將和我部再選拔第二批20個城市。同時，我部也將對相關(guān)城市的工作進(jìn)展、資金使用管理等開展績效評價，強(qiáng)化追蹤問效，高質(zhì)量推進(jìn)城市更新行動。

第二個聚焦——聚焦城市更新重點任務(wù)，強(qiáng)化財政政策和資金保障?！笆奈濉币詠?，共安排中央補(bǔ)助資金約1594億元，支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。2023年以來安排中央補(bǔ)助資金153億元，支持推進(jìn)城中村改造?！笆奈濉逼陂g安排中央補(bǔ)助資金約600億元，支持60個城市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，帶動總投資1600億元。2024年安排中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債、增發(fā)國債等資金超過4250億元，支持地方開展城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿栏赂脑?、城市排水防澇提升工程等項目。在加大資金投入的同時，我們積極落實好稅費優(yōu)惠政策，如企業(yè)所得稅“三免三減半”，城鎮(zhèn)土地使用稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、教育費附加減免等。下一步，我們將繼續(xù)通過這些渠道持續(xù)發(fā)力。

第三個聚焦——聚焦財政金融政策協(xié)同，推動健全多元化投融資機(jī)制。擴(kuò)大地方政府專項債投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，加大對城市更新相關(guān)項目的支持。發(fā)揮政策性金融的撬動作用，鼓勵政策性銀行在風(fēng)險可控、財務(wù)可持續(xù)的前提下，對符合條件的城市更新項目提供支持；完善城鄉(xiāng)居民住宅巨災(zāi)保險制度，更好提供巨災(zāi)風(fēng)險保障。積極探索政府引導(dǎo)、市場運作、全社會參與的可持續(xù)城市更新投融資模式，鼓勵民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，吸引社會資本、社區(qū)、居民等各方面積極參與到城市更新工作中來。

中國銀行保險報記者:

城市更新行動蘊(yùn)含著巨大的增長潛力和發(fā)展機(jī)遇，也離不開金融信貸的支持。請問在金融供給方面有哪些具體舉措？謝謝。

金融監(jiān)管總局統(tǒng)計與風(fēng)險監(jiān)測司司長 廖媛媛:

感謝記者朋友的提問，我來回答這個問題。金融監(jiān)管總局堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極參與城市更新各項工作，提供強(qiáng)有力的金融支撐。

例如，我們引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)大力支持城中村改造，推動加大信貸投放力度，形成更多的實物工作量。

又如，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極參與基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目建設(shè)，滿足水電氣暖、交通倉儲、通信、城市管網(wǎng)和地下綜合管廊改造等領(lǐng)域的合理融資需求，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提質(zhì)增效。

再比如，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮經(jīng)營性物業(yè)貸款的作用，支持低效樓宇、既有商業(yè)設(shè)施、老舊商業(yè)街區(qū)等物業(yè)項目的更新改造。

除了銀行信貸外，總局也注重發(fā)揮不同金融工具的獨特優(yōu)勢，鼓勵保險、信托等金融機(jī)構(gòu)積極參與城市更新，通過債權(quán)投資、股權(quán)投資、物權(quán)投資等多種方式提供金融支持。

下一步，金融監(jiān)管總局將認(rèn)真貫徹落實《意見》要求，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)深入理解城市更新行動的內(nèi)在邏輯，準(zhǔn)確把握新特點新要求，按照依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，積極為城市更新行動提供豐富多樣、量身定做的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，滿足不同主體、不同項目、不同階段、不同環(huán)節(jié)的金融需求。

指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對照城市更新行動的具體要求，抓緊研究制定與之相配套的制度流程、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和績效評價體系。充分發(fā)揮不同類型金融機(jī)構(gòu)的獨特優(yōu)勢，把金融資源用在刀刃上，做好與財政資金、社會資本的有效銜接。及時總結(jié)形成可復(fù)制可推廣的好經(jīng)驗和好做法。

按照統(tǒng)一部署，金融監(jiān)管總局也將研究出臺專門的城市更新項目貸款管理辦法，明確貸款條件標(biāo)準(zhǔn)，滿足城市更新行動金融需求，提高金融服務(wù)的及時性和有效性。謝謝。

香港紫荊雜志記者:

黨的二十屆三中全會提出，建設(shè)可持續(xù)的城市更新模式。我們注意到，《意見》提出了要建立健全城市更新實施機(jī)制，請問有哪些具體的考慮和具體的改革措施？謝謝。

國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司負(fù)責(zé)人 趙成峰:

謝謝記者朋友的提問。中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要大力實施城市更新。4月25日召開的中央政治局會議要求，要加力實施城市更新行動。城市是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、人民群眾高品質(zhì)生活的重要空間。實施城市更新行動，既有利于補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高城市發(fā)展的可持續(xù)性和宜居性，又有利于釋放巨大內(nèi)需潛力，培育發(fā)展新動能。

近年來，貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委切實履行自身職責(zé)，統(tǒng)籌相關(guān)渠道資金，積極支持城市更新項目建設(shè)。主要通過四個渠道予以支持。一是中央預(yù)算內(nèi)投資?！笆奈濉币詠?，已累計安排超過4700億元，支持城市燃?xì)狻⑴潘鹊叵鹿芫W(wǎng)改造和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是2023年增發(fā)國債。共安排增發(fā)國債資金1400億元，支持城市排水防澇設(shè)施建設(shè)。三是超長期特別國債。2024年以來，將城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造納入“兩重”建設(shè)支持范圍，已安排超長期特別國債資金超過2900億元。四是發(fā)行地方政府專項債券。積極支持符合條件的市政基礎(chǔ)設(shè)施改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造、老舊街區(qū)（廠區(qū)）改造等城市更新項目。

下一步，國家發(fā)展改革委將按照黨中央決策部署，結(jié)合職責(zé)分工，持續(xù)推進(jìn)城市更新各項工作，繼續(xù)統(tǒng)籌用好相關(guān)渠道投資，進(jìn)一步加大對城市更新項目的支持力度；同時，圍繞創(chuàng)新投融資模式、健全運營維護(hù)體制，完善價格收費機(jī)制等方面，積極推進(jìn)城市更新行動“軟建設(shè)”。重點推進(jìn)三方面工作。

一是穩(wěn)步有序推進(jìn)城市更新重點工程實施。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點”“先急后緩，分步實施”“政府引導(dǎo)，市場運作”的原則，優(yōu)先實施涉及公共安全和民生保障的城市地下管網(wǎng)安全提升、老舊居住區(qū)宜居改造、城中村綜合改造、市政設(shè)施安全改造等基礎(chǔ)類工程，因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)老舊街區(qū)（廠區(qū)）轉(zhuǎn)型提質(zhì)、城市公共空間功能完善等提升類工程。指導(dǎo)城市政府科學(xué)合理謀劃城市更新具體項目。

二是持續(xù)加大中央投資支持力度。2025年中央預(yù)算內(nèi)投資專門設(shè)立城市更新專項，支持城市更新相關(guān)公益性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在已支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造等項目的基礎(chǔ)上，擴(kuò)圍支持城市危舊住房、老舊街區(qū)（廠區(qū)）轉(zhuǎn)型提質(zhì)等工程。目前，我們正在抓緊組織計劃申報和項目評審等工作，將于今年6月底前下達(dá)2025年城市更新專項中央預(yù)算內(nèi)投資計劃。同時，在“兩重”建設(shè)超長期特別國債資金安排中，將繼續(xù)對城市地下管網(wǎng)及設(shè)施建設(shè)改造項目給予支持。此外，用好地方政府專項債券，繼續(xù)支持符合條件的城市更新項目建設(shè)。

三是積極推進(jìn)投融資模式創(chuàng)新。城市更新項目投資額較大，單靠政府的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須建立多元化、多層級的資金投入機(jī)制。要圍繞完善投入機(jī)制、提高投入效率，調(diào)動各方力量積極參與。對于市場化程度較高、經(jīng)營屬性較強(qiáng)的，要進(jìn)一步充分發(fā)揮市場機(jī)制作用；對于回報水平適中、社會資本具有投資意愿的領(lǐng)域，要充分發(fā)揮政府和社會資本合作新機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等作用。引導(dǎo)支持政策性銀行專項借款、銀行信貸資金更好參與項目建設(shè)。鼓勵各地充分挖掘項目價值，探索創(chuàng)新城市更新模式，對投融資模式創(chuàng)新性強(qiáng)、有較好示范性的項目，中央投資將優(yōu)先予以支持。

閃電新聞記者:

請問在激活存量空間方面，自然資源部有哪些具體措施，解決地方在推進(jìn)城市更新時的用地問題？謝謝。

張兵:

謝謝您的提問。自然資源部堅決落實黨中央決策部署。近年來，我們圍繞部門職責(zé)，針對城市更新里面常見的用地問題，加強(qiáng)規(guī)劃和土地政策的融合創(chuàng)新，開展了一系列實踐，有效保障了城市更新行動。過去不到兩年時間，我部連續(xù)發(fā)布了4份規(guī)劃政策指引，都是圍繞城市更新、城中村改造、老舊小區(qū)改造等問題，在這些政策中有三個政策價值取向，第一條是堅持民生公益，第二條是促進(jìn)節(jié)約集約，第三條是充分尊重權(quán)益?；谶@三個價值取向，優(yōu)化核定容積率、鼓勵用地功能轉(zhuǎn)換兼容、推動空間復(fù)合利用、細(xì)化年限稅費地價計收規(guī)則、妥善解決歷史遺留問題等五個方面發(fā)布了一系列的指引，指導(dǎo)建立正負(fù)面清單制度，為地方指明完善政策的方向，留下探索空間。下面，我重點從規(guī)劃提升資源資產(chǎn)價值、零星用地整合、容積率獎勵和土地復(fù)合利用等四個方面向大家報告。

在規(guī)劃提升資產(chǎn)價值政策方面。規(guī)劃政策指引要求各地在各類國土空間規(guī)劃的編制過程中，充分適應(yīng)存量時代的城市發(fā)展需要，明確有利于城市更新的政策傳導(dǎo)路徑。鼓勵地方構(gòu)建以城市國土空間總體規(guī)劃定目標(biāo)定重點、專項規(guī)劃建路徑建機(jī)制、詳細(xì)規(guī)劃控指標(biāo)定功能的三級規(guī)劃傳導(dǎo)機(jī)制，努力提升城市資產(chǎn)價值。

在零星用地整合政策方面。我們知道，城市里有很多邊角地問題，規(guī)劃政策指引明確在老舊小區(qū)里及周邊零星用地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于增加公共空間、公共服務(wù)設(shè)施和改善基礎(chǔ)設(shè)施，如涉及規(guī)劃調(diào)整的，應(yīng)簡化程序辦理。除商業(yè)住宅用地以外的零星用地，經(jīng)屬地自然資源部門論證，如果不具備單獨供地條件的，經(jīng)過有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，可按照劃撥或者協(xié)議有償使用土地規(guī)定，依法依規(guī)確定土地使用權(quán)人。這樣可以用一種非?？旖?、便利的程序獲得邊角地，改善小區(qū)設(shè)施水平。

在容積率獎勵政策方面。規(guī)劃政策指引明確在規(guī)劃條件之外，對于多保留不可移動文物和歷史建筑、多無償移交政府的公共服務(wù)設(shè)施的這些公益性貢獻(xiàn)，可按貢獻(xiàn)的相應(yīng)建筑面積給予補(bǔ)足。這些經(jīng)營主體有這些作為，我們要激勵他，目的是讓他們能夠更多地在更新里面注重對這些不可移動文物和歷史建筑的保護(hù)，包括公共服務(wù)設(shè)施的改善。

在土地復(fù)合利用政策方面。規(guī)劃政策指引提出在符合安全使用的各種國家標(biāo)準(zhǔn)前提下，推動城市更新的復(fù)合利用和節(jié)約利用，統(tǒng)籌地上和地下空間，復(fù)合利用土地的用途可按主用途確定?？梢匝芯吭诠簿G地下，補(bǔ)充建設(shè)停車場。包括城市里面有一些廢舊鍋爐房，有的小區(qū)把它轉(zhuǎn)化成為老百姓的便民超市，都是非常好的轉(zhuǎn)化方式，我們要積極支持。

目前，自然資源部也正在通過搭建交流平臺、加大宣傳力度等方式，總結(jié)推廣正在開展的43個低效用地再開發(fā)試點城市經(jīng)驗，進(jìn)一步完善規(guī)劃管控、用途管制、土地儲備、土地供應(yīng)、不動產(chǎn)登記等全鏈條的政策機(jī)制，出臺更多實用有效的用地政策，來助力城市更新行動。謝謝。

新黃河客戶端記者:

我們了解到，金融監(jiān)管總局將出臺城市更新貸款管理辦法，能否介紹一下起草辦法的主要考慮？謝謝。

廖媛媛:

感謝記者朋友的提問。為落實好《意見》要求，按照國務(wù)院的總體部署，金融監(jiān)管總局正在制定專門的城市更新項目貸款管理辦法。

以前，金融機(jī)構(gòu)向城市更新各個領(lǐng)域提供不同類型的貸款產(chǎn)品，分別對應(yīng)著不同的貸款管理制度和辦法，有的制度和辦法也不完全是針對城市更新工作而制定的。特別是，近年來城市更新的理念和內(nèi)涵還在不斷豐富和完善。因此，總局這次制定的新辦法，不是對某一個局部領(lǐng)域，也不是對某一項任務(wù)，而是聚焦城市更新行動本身，通過實施城市更新項目清單管理，明確金融機(jī)構(gòu)貸款的條件和流程，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更好滿足城市更新項目的合理融資需求，切實加大金融支持力度。在這里，我就新辦法向大家介紹幾點初步考慮。

第一，堅持統(tǒng)籌推進(jìn)。《意見》提出地方要制定實施城市更新專項規(guī)劃，確定行動目標(biāo)、重點任務(wù)、建設(shè)項目和實施時序。在這個基礎(chǔ)上，辦法要求金融機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合各城市政府制定的城市更新專項規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃、周密實施，積極做好金融服務(wù)。

第二，堅持清單制管理。城市更新貸款實行項目清單制管理，由城市政府對項目進(jìn)行初選，金融機(jī)構(gòu)對備選項目自主評審，形成城市更新貸款項目清單，增強(qiáng)融資的精準(zhǔn)性、適配性和有效性。

第三，堅持市場化、法治化原則。金融機(jī)構(gòu)自主決策，針對不同類型的項目特點，合理合規(guī)設(shè)置業(yè)務(wù)品種、貸款額度、期限、利率、還款方式等。

第四，堅持風(fēng)險可控。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該充分考慮城市更新項目特點，在全面測算項目綜合收益和風(fēng)險基礎(chǔ)上，開展授信審批和風(fēng)險管控，做好?？顚Ｓ煤唾Y金封閉管理。

后續(xù)，我們也將抓緊完善辦法內(nèi)容，按程序印發(fā)，指導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)積極參與城市更新行動，提供多樣化的金融供給。謝謝。

▌編輯：同辰建筑

▌來源：國新網(wǎng)